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            加強頂層設計 推動農業農村現代化建設

            日期:2021-12-23 14:36 作者: 來源:農業農村部新聞辦公室 中國農村網 字號: 【字號: 打印本頁

              強化農業農村發展規劃引領

              “十四五”時期,農業農村發展仍然處于重要戰略機遇期,政策導向更加鮮明,市場驅動更加強勁,科技支撐更加有力,城鄉融合更加深入,但也面臨農業基礎依然薄弱、農村發展存在短板弱項、促進農民持續增收面臨較大壓力、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨等矛盾和挑戰。

              農業農村部會同有關部門圍繞“十四五”推進農業農村現代化,赴黑龍江、浙江、安徽、云南、甘肅等近30個省份調研,廣泛聽取地方政府和基層干部群眾的意見建議,召開多輪專題座談會和部門協調會,構建總體規劃、行業規劃、建設規劃有機銜接、功能清晰、精簡高效的農業農村規劃體系。

              聚力守住兩條底線

              突出糧食產能建設,牢牢守住國家糧食安全底線。保障國家糧食安全,重在產能建設,立足國內基本解決我國人民吃飯問題,抓好種子和耕地兩個要害,健全輔之以利、輔之以義的保障機制,確保需要時能產得出、供得上,端牢14億人的飯碗。

              一方面,挖掘科技增產潛力,重點是深入實施種業振興行動,挖掘品種的增產潛力。專家分析,未來5年時間糧食品種有望實現一輪更新換代,畝產提高是有潛力的。另一方面,強化設施條件保障,重點推動建設一批區域性重大水利骨干工程和配套排灌設施,到2025年建成10.75億畝高標準農田,力爭耕地地力有一個新的提升。

              全力鞏固拓展脫貧攻堅成果,牢牢守住不發生規模性返貧的底線。

              一是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。過渡期內嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求,保持主要幫扶政策總體穩定,健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制,把早發現、早干預、早幫扶的要求落實到位。

              二是聚力做好脫貧地區有效銜接重點工作。重點是培育壯大脫貧地區鄉村特色產業和促進脫貧人口穩定就業,指導脫貧地區依托資源優勢和產業發展基礎,集聚資源打造“一縣一業”。

              三是著力提升脫貧地區整體發展水平。重點是把脫貧攻堅中形成的有效機制平穩過渡到鄉村振興,集中支持160個國家鄉村振興重點幫扶縣,完善東西部協作和對口支援機制,實施“萬企興萬村”行動,促進企業資源優勢和鄉村發展需求高效對接。

              統籌謀劃全面推進鄉村振興

              培育壯大鄉村產業。《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》明確了鄉村產業發展方向和重點?!笆奈濉睍r期,將把帶動農民就業增收作為鄉村產業發展的基本導向,堅持立農為農,在拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值上下功夫,把產業鏈主體留在縣域,把就業機會和產業鏈增值收益留給農民。

              一是促進農產品加工。以農業農村資源為依托,推動農業從種養環節向農產品加工流通等二三產業延伸,發展帶動就業增收能力強的食品制造、紡織服裝等勞動密集型產業,擴大縣域經濟就業容量,完善聯農帶農機制,帶動農民就業增收。

              二是發展農村電子商務。改造農村傳統商業網點和快遞網點,發展鄉鎮商貿中心和新型鄉村便利店,健全農產品冷鏈物流體系,著力解決農村網購和電子商務“最后一公里”問題。

              三是培育鄉村新產業新業態。推動農業與旅游、教育、康養等產業融合,發展田園養生、研學科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養等休閑農業新業態,促進農村創業創新。

              扎實推進鄉村建設。鄉村建設是農業農村現代化的標志性任務。當前,城鄉差距大最突出的表現在基礎設施和公共服務?!笆奈濉睍r期,將堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,統籌資源要素,動員各方力量,盡力而為、量力而行,聚焦提升農村人居環境、基礎設施和基本公共服務條件,突出交通便捷、生活便利、服務提質、環境美好,建設宜居宜業的農民新家園。

              一是推進鄉村生活便利。重點是完善農村交通運輸體系、提升農村供水保障水平、加強鄉村清潔能源建設、建設農村物流體系,讓農民出行更方便、農產品出村更順暢、農民生活更便捷。

              二是推進人居環境改善。按照逐步使農村具備基本現代生活條件的要求,接續推進農村人居環境整治提升,因地制宜推進農村廁所革命,梯次推進農村生活污水治理,健全農村生活垃圾處理長效機制,努力讓村容村貌再有一個新變化。

              三是推進管理服務提效。統籌智慧農業和數字鄉村,著眼信息基礎設施、生產管理服務、鄉村治理能力等關鍵環節,讓數字技術賦能鄉村、讓農民共享數字紅利。

              四是推進基本公共服務均等。聚焦提高農村教育質量、全面推進健康鄉村建設、完善農村養老服務體系,努力讓農民享受到更加公平而有質量的服務。

              加強和改進鄉村治理。“十四五”時期,要以保障和改善農村民生為優先方向,突出組織引領、社會服務和民主參與,加快構建黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系,建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

              一是提高農民組織化程度,破解鄉村社會“散”的問題。發揮村黨組織領導核心和戰斗堡壘作用,通過政治教育、思想引導、社會服務把農民組織起來、緊密團結在黨的周圍。

              二是推廣運用清單制,著力解決村級組織負擔重、小微權力監督難等問題。將基層管理服務事項細化為清單,明晰職責邊界,優化辦事流程,健全評價機制,形成規范化、精細化、具象化的制度辦法。

              三是持續推進農村移風易俗,解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題。重點是推廣運用“積分制”,加強農村思想道德建設,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,把農村群眾精氣神提振起來。

              深入推進農業農村重點領域改革

              持續推進農業綠色轉型。這是一項長期任務、持續過程。今年,農業農村部會同有關部門編制了“十四五”全國農業綠色發展規劃,目標是堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強農村生態文明建設,加快形成綠色低碳生產生活方式,走資源節約、環境友好的可持續發展道路。

              一是加強農業資源保護利用。重點是把節約資源作為保護生態環境的根本之策,推動農業資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,降低水土等農業資源利用強度。

              二是加強農業面源污染防治。重點是科學使用農業投入品,持續推進化肥農藥減量增效,循環利用農業廢棄物,提升產地環境保護水平。

              三是加強農村生態系統保護。重點是統籌推進山水林田湖草沙系統治理,堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的發展新格局。加強長江、黃河等重點流域生態環境保護,促進生態環境高水平保護與農業高質量發展。

              四是打造綠色低碳農業產業鏈。重點是全鏈拓展農業綠色發展空間,構建農業綠色供應鏈,推進產業集聚循環發展,深入實施農業生產“三品一標”提升行動,提高農業質量效益和競爭力。

              持續推進城鄉融合發展。強化以工補農、以城帶鄉,優化縣鎮村規劃布局,立足縣域推進城鄉融合發展。

              一是強化以縣城為重要載體的城鎮化建設。重點是完善縣城綜合服務能力,加快補短板強弱項,推進公共服務、環境衛生、產業配套等設施提級擴能,形成吸納農業轉移人口的聚集地。

              二是加強重點鎮和特色鎮建設。重點是完善鄉鎮基本公共服務投入體制機制,把鄉鎮打造為農村的經濟中心、服務中心、治理中心,促進農業轉移人口就地就近城鎮化。

              三是提升村級就近便捷服務農民的能力。重點是推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸,推動基本公共服務資源配置向農村傾斜,加強村級綜合服務設施建設,讓農民在家門口就能享受更多更好的服務。

              持續深化農村改革。目前,農村改革的“四梁八柱”基本建立,農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革取得階段性成果,農村宅基地改革逐步破題。新階段推進農村改革,涉及的利益主體更加多元、利益關系更加復雜,協調難度加大,需要持之以恒、久久為功?!笆奈濉睍r期,聚焦激活農村資源要素,深化新一輪農村改革,著力激發農業農村發展動力和活力。

              一是深化農村土地制度改革。重點是鞏固和完善農村基本經營制度,穩步開展第二輪土地承包再延長30年試點,保持農村土地承包關系穩定并長久不變。穩步推進農村承包地“三權分置”改革,發展多種形式適度規模經營。同時,穩慎推進農村宅基地制度改革,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

              二是探索農村產權制度改革新機制。重點圍繞全面確權、充分賦權、有效活權,繼續探索豐富農村產權權能,加快建立符合農業農村特點的產權交易市場體系,讓農村產權真正活起來。

              三是完善農業支持保護制度。重點是強化高質量發展和綠色生態導向,優化農業補貼政策,構建新型農業補貼政策體系。推動建立三農財政投入穩定增長機制,健全農村金融服務體系,強化農業投入保障力度。

              “十四五”農業農村發展規劃體系已經建立,全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的藍圖已經繪就。各級農業農村部門將會同有關部門,統籌協調抓落實,建立規劃實施推進機制,加強部門協調,明確任務分工,及時研究解決規劃實施過程中的重要問題,統籌推進規劃實施。強化責任抓落實,制定規劃任務清單臺賬,對各項規劃中提出的重點任務、重大工程行動、重要政策,逐項落實責任主體,細化實化推進措施,明確階段性成果形式和完成時間表,逐年推進、逐項銷賬。加強調度抓落實,建立跟蹤調度和監測評估機制,及時了解規劃實施進展情況,盡快推動規劃藍圖落實落地。

              



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