高級檢索

            索 引 號
            07B240315202200307
            信息所屬單位
            政策與改革司
            信息名稱
            對十三屆全國人大五次會議第4200號建議的答復
            文  號
            農辦議〔2022〕20號
            生效日期
            2022年06月15日
            發布日期
            2022年06月22日
            內容概述
            對關于進一步深化完善農村土地經營體制改革的建議的答復
            索 引 號
            07B240315202200307
            信息名稱
            對十三屆全國人大五次會議第4200號建議的答復
            文  號
            農辦議〔2022〕20號
            信息所屬單位
            政策與改革司
            生效日期
            2022年06月15日
            發布日期
            2022年06月22日
            內容概述
            對關于進一步深化完善農村土地經營體制改革的建議的答復

            對十三屆全國人大五次會議第4200號建議的答復

            發布時間:2022年06月22日

            字體:[大 中 小]

            李景玉代表: 
              您提出的關于進一步深化完善農村土地經營體制改革的建議收悉。經商財政部、自然資源部,現答復如下。  

              一、關于統籌完善和規范農村土地所有權、承包權、經營權政策

              實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行,是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一次重大制度創新,有利于明晰土地產權關系,更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益。2016年,中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,強調要始終堅持農村土地集體所有權的根本地位,充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能,農民集體有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督,并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為;嚴格保護農戶承包權,充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能;加快放活土地經營權,依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利,使土地資源更有效合理的利用。

              近年來,農業農村會同有關部門指導各地認真貫徹落實“三權”分置政策,全國組織開展農村承包地確權登記頒證工作,將15.04億畝承包地確權給2.01億農戶,進一步穩定了農村土地承包關系。同時,為規范承包土地上的經營行為,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,2021年11月,自然資源部會同農業農村部等部門聯合印發了《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》,進一步加強對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地監測監管,強化執法監督、嚴格考核問責,堅守18億畝耕地紅線,保障國家糧食安全。

              下一步,農業農村部將會同有關部門指導各地積極探索,及時總結經驗,進一步完善農村土地“三權”分置政策,加強土地用途管制,確保農民集體有效行使集體土地所有權,維護好農民承包權益和土地經營者利益。

              二、關于配套建立土地集中利用的經營機制

              伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加速,農戶承包土地經營權有序流轉,發展適度規模經營已成為必然趨勢。中央對高度重視,2014年,中辦、國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,明確了發展農業適度規模經營的基本原則、主要目標、發展方向和保障措施,并強調要因地制宜,循序漸進,不能搞大躍進,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮,使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進相適應,與農業社會化服務水平提高相適應,讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。

              近年來,農業農村部會同有關部門指導各地認真貫徹落實中央決策部署和有關法律規定,發展多種形式的農業適度規模經營。一是引導農村土地經營權有序流轉。2021年1月,農業農村修訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》,明確了做好土地經營權流轉工作應當遵循的基本原則和具體要求,鼓勵各地建立流轉市場,為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、合同簽訂、交易鑒證等服務;印發《農村土地經營權出租合同(示范文本)》和《農村土地經營權入股合同(示范文本)》,進一步規范農村土地經營權流轉行為。目前,全國已有1474個縣(市、區)建立流轉市場、2.2萬個鄉鎮建立流轉服務中心,全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積超過5.32億畝。培育新型農業經營主體。近年來,農業農村部積極采取有力舉措,突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展,支持新型農業經營主體開展糧食規模生產。2022年,印發《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》,引導支持新型農業經營主體高質量發展。截至2022年3月底,全國依法登記的農民合作社達222.2萬家,輻射帶動近一半農戶,其中種糧合作社達48.3萬家。引導有長期穩定務農意愿的小農戶根據產業特點和自身能力發展成為適度規模經營的家庭農場,納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場超過380萬個,其中種糧家庭農場達161.7萬個,種糧面積達2.1億畝。三是加強農業社會化服務體系建設,促進服務帶動型規模經營發展。“大國小農”是我國的基本國情農情,決定了我國不可能在短期內通過流轉土地搞大規模集中經營,當前最現實、最有效的途徑就是通過發展農業社會化服務,將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素有效導入小農戶生產,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。2021年7月,農業農村部印發《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》,提出大力培育服務主體,積極創新服務機制,發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務,促進服務帶動型規模經營快速發展。同時,鼓勵集體經濟組織為承包農戶開展多種形式的生產服務,通過統一服務降低生產成本、提高生產效率。中央財政自2017年起安排專項資金支持農業社會化服務,指導地方重點支持面向“一小兩大”(即面向小農戶、大宗農產品、農業生產大縣)的生產托管服務,項目實施6年來累計安排資金265億元。2020年,全國生產托管服務面積超過16.7億畝次,其中服務糧食作物面積超過10.6億畝次,服務帶動小農戶超7800萬戶。

              下一步,農業農村部將認真貫徹落實中央要求,指導各地在尊重農民意愿的基礎上,因地制宜發展多種形式的適度規模經營,提高農業生產效率,增強農業競爭力。

              三、關于整合、完善國家惠農資金

              近年來,中央財政不斷加強預算績效管理,完善國家涉農資金統籌整合機制,提高財政資金使用效率。持續強化預算績效管理。財政部會同相關部門加強財政涉農資金績效管理,指導督促各地結合實際圍繞預算績效管理的重點環節,加強績效管理監督,健全工作協調機制;逐步完善財政涉農資金績效管理機制,制定農業農村相關轉移支付績效管理制度辦法,強化績效結果應用,將績效結果作為編報預算和分配資金的重要依據。探索完善涉農資金統籌整合長效機制。按照《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》要求,中央財政優化頂層設計,創新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農資金使用效益。中央財政在加強源頭整合的同時,實行“大專項+任務清單”管理方式,切實提升政策的精準性、指向性和實效性;進一步推動審批權下放,賦予地方必要的自主權,激勵地方積極主動作為。2021年,財政部印發《關于進一步完善涉農資金統籌整合長效機制 更好服務鄉村振興戰略的通知》,指導督促各地聚焦種子、耕地等全面推進鄉村振興重點任務,科學有序、依法依規推進涉農資金統籌整合工作。

              農業農村認真貫徹落實國務院相關規定,會同財政部著力推動從源頭上、機制上統籌好各渠道資金。一方面推動“項目內優化整合”,整合歸并性質相同、內容相近的項目資金,清理小散項目,統籌設置重大專項,集中支持重點工作。另一方面推動“央地資金整合”,全面實行“大專項+任務清單”管理模式。中央財政支農資金按因素法測算后,切塊下達到省,中央層面前期抓好項目實施方案和任務清單的制定,后期抓好項目的績效評價,將中間項目審批和資金使用管理的具體權限全部交給省里。

              下一步,財政部將會同有關部門督促地方落實項目資金績效管理主體責任,切實提高財政資源配置效率和使用效益;指導各地完善涉農資金統籌整合長效機制,優化資金統籌、績效評價、激勵約束等機制,切實提高涉農資金使用效能。農業農村部將進一步落實好相關政策要求,深入推進資金統籌整合,抓好項目績效評價。

              感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。  

               

              

              聯系單位及電話:農業農村部政策與改革司

              010-59191910

                                       

                                農業農村部 

              2022615

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